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　　《海牙公约》惩治的犯罪主要针对非法劫持或控制正在飞行中的航空器，但是，危害国际航空安全的犯罪无处不在，世界各地还经常发生直接破坏航空器的犯罪，甚至发生破坏机场地面上正在使用中的航空器及其航行设施等犯罪。基于犯罪行为的多样性，《海牙公约》显然不足以维护国际民用航空运输的安全。1970年2月初，正当国际民航组织法律委员会举行第17次会议讨论草拟海牙公约时，在2月21日的同一天里，连续发生了两起在飞机上秘密放置炸弹引起空中爆炸的事件，震撼了整个国际社会。于是，国际民航组织准备起草一个非法干扰国际民用航空（非法劫机之外）的公约草案，即后来的《蒙特利尔公约》草约。

　　公约序言中表示，本公约缔约国，意识到的行为对世界安全的影响；对以摧毁航空器、其他运输工具以及其他目标为目的的恐怖行为表示严重关切；对利用塑性炸药实施此类恐柿行为十分忧虑；鉴于注标塑性炸药便于探测，对防止此类非法行为具有重要意义；承认为防止此类行为的发生，紧急需要制订一个国际文件，使各国承担义务采取适当的措施，以确保塑性炸药按照规定注标；鉴于联合国安全理事会一九六月十四日第635号决议和联合国大会一九十二月四日第44／39号决议强烈要求国际民用航空组织加强工作，以建立一种注标塑性炸药以便探测的国际制度；考虑到国际民用航空组织大会第二十七届会议一致通过的第A27—8号决议，批准以绝对优先安排，准备一个关于注标塑性炸药以便探测的新国际文件；达成协议。